腐败研究的发展现状和新视角

作 者:
公婷 

作者简介:
公婷,香港城市大学公共政策学系教授、复旦大学全球公共政策研究院及国际关系与公共事务学院特聘讲座教授,tgong2@cityu.edu.hk。

原文出处:

内容提要:

近些年来,腐败问题在国际学术界愈来愈得到关注。究其原因,一是宏观社会经济环境的一些变化带来了更多的腐败问题;二是腐败形态本身的发展也从理论和实践的角度为腐败研究提出了大量具有挑战性的课题。其中,学者对腐败发生发展的原因、过程、模式、后果尤为关注。对反腐败的机构和策略也有不少研究。但是腐败研究仍存在一些薄弱环节,有许多课题亟待开发,同时也需要有新的视角。本文着重讨论需要加强研究的一些问题和值得提倡的三个视角:一是比较的视角;二是自下而上的视角;三是效能的视角。


期刊代号:LD2
分类名称:公共管理与政策评论
复印期号:2020 年 01 期

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      腐败是一个非常重要的社会科学话题,引起了国际和国内很多学者的关注。本文考察了国际腐败研究的现状,分析了腐败引起学界关注的原因,指出当前腐败研究中的若干薄弱环节,并提出进一步提升腐败研究所应注意的三个视角。

      一、腐败问题研究现状

      近些年来,腐败问题在国际学术界愈来愈得到关注。从1986—2017年在国际文献中研究腐败问题的文章数量来看,可以发现涉及腐败话题的著作和期刊文章越来越多。如图1的曲线所示,1986—2017年,在SSCI(Social Sciences Citation Index)期刊上发表的与腐败相关的文章数量上升幅度很快,虽然有时略有起伏。

      

      如果仅从过去十年(2008—2017)的文献看,共有2536篇有关腐败的论文发表在SSCI学术期刊上,按平均计算每年为两百多篇。每年发表的数量大致趋势是上升的(见表1)。最初的2008年有187篇。此后,有些年度稍稍有所下降,到2017年已经发展到385篇。如果把“腐败”和地区放在一起作为关键词搜索,还可以发现研究中国的腐败问题的文献不少。

      腐败研究不仅仅是政治科学或者管理科学关注的话题,实际上也是一个跨学科的课题。如表2所示,如果根据不同的学科来看,经济学学者发表的腐败研究论文比较多,可见,腐败是经济学关注的一个重要问题。当然,它也是政治学者和公共管理学者的关注对象,因此,就发表的文章数量看,政治学次之。腐败自然也是法律问题,所以法学学者对腐败问题的研究文章数量位居第三。其他学科不一一赘述。

      

      

      二、腐败研究为什么重要

      为什么腐败问题在国际社会引起了这么多学者和民众的关注?笔者认为大体上有三个直接原因和三个间接原因。间接原因指的是宏观环境的推动或影响,未必直接涉及腐败的程度或者腐败本身的形态,而是对腐败发生的某些环境因素的学术兴趣。

      从宏观上来看,间接原因包括三个方面:

      一是不少新兴工业国家的经济腾飞是通过国家对经济的指导或者干预实现的,如拉丁美洲的一些国家,20世纪50年代的日本,以及70年代的“亚洲四小龙”的经济发展,都是如此。在这个过程中,国家权力和经济的结合带来了腐败的机会,甚至腐败的动机。腐败是在机会和动机结合的基础上发生的,当有腐败的贪欲,同时又有机会去实现这种贪欲的时候,就会出现腐败。

      二是苏联解体之后,后共产主义国家的出现,它们的经济转型采用“休克”疗法。在资本的急速私有化过程中出现了权力和资本的结合和交易,而在资本转移中又出现监管的薄弱,从而使得腐败机会大增,再加上官员的贪欲,结果便是腐败丛生。

      三是在很多转型社会中,尽管没有出现“休克”疗法或者经济还没有腾飞,但经历了经济乃至政治制度上的巨大变革。在社会转型过程中,由于经济政治关系的调整会出现价值观念的错位,过去的价值观念动摇甚至崩塌,而新的价值观念未得到进一步普及。比如,法制观念的确立就不是一朝一夕的事。价值观念的缺失会滋生腐败,尤其是“灰色地带”的腐败。

      以上这些社会条件造成腐败在一些国家和地区肆虐。由此带来社会和学界的高度关注。

      此外,腐败现象本身的发展和形态变化也引起学者的注意。尤其是一些与腐败相关的理论问题,使得学者们试图去理解和解释一些似是而非的、常理难以解释的腐败现象。这是造成腐败研究迅速发展的直接原因之一。比如,腐败和经济增长并存的现象就导致一个悖论。一般来说,如果腐败在某地区蔓延,投资者一般不会看好其经济发展前景,会产生各种担忧。例如资金投入之后可能落入腐败者的腰包等。在这种条件下,他们会把资金撤走或者说根本就不会投资。但是在许多亚洲国家,尽管腐败状况严重,但是经济增长的速度并未受到很大影响。那么,经济发展与腐败两者之间究竟是什么关系?有不少学者关注经济与腐败同时高速增长的现象[1]。

      腐败形式的迅速发展变化是激发腐败研究的第二个直接原因。在不断变化的社会环境中,腐败方式趋于多样化。过去的腐败以贿赂为主,贿赂是最传统的腐败方式。到了今天,腐败的方式多种多样,日趋复杂。比如,过往的腐败常常发生在甲方和乙方之间,一方行贿,另一方受贿,在秘密的状况下进行权钱交易。而现在的腐败方式愈发复杂多样,诸如集体腐败、窝案、串案等,往往涉及十几人、几十人甚至上百人。腐败为何越来越社会化甚至公开化,自然引起学者的关注。

      第三方面的直接原因是腐败造成的严重后果引人注意,包括国库流失、司法不公、社会分化、政权动荡、民众抗争,等等,其中许多问题都与官员腐败有关。

原文参考文献:

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