高质量绿色发展的新理念与实现路径  

作 者:

作者简介:
金乐琴(1965- ),女,浙江台州人,中国人民大学经济学院教授,经济学博士,研究方向为绿色经济,宏观经济管理。北京 100872

原文出处:
河北经贸大学学报

内容提要:

国际社会对“绿色发展”的理解主要基于经济增长和生态环境之间的协调。随着中国经济进入高质量发展的新阶段,高质量发展与绿色发展交汇而形成的高质量绿色发展新理念,具有自身丰富的理论内涵和实践模式。通过对改革开放40年来实施的8个五年计划中有关绿色发展指标实施情况的分析表明,中国绿色发展取得了一定进展,也面临严峻的挑战。与发达国家相比,中国的生态环境问题呈现总量增长、结构依赖、治理复杂的特征。中国要实现高质量绿色发展,需要在发展规划、科技创新、结构转型、治理体系完善等方面探索具体路径。


期刊代号:F10
分类名称:国民经济管理
复印期号:2019 年 02 期

字号:

      中图分类号:F015

       文献标识码:A

       文章编号:1007-2101(2018)06-0022-09

      一、全球视野下的“绿色发展”

      20世纪以来,人类发展观经历了“以经济增长为核心”“经济社会协调发展”“以人为中心”以及“可持续发展”的演进过程。[1]20世纪80年代,随着可持续发展观的形成和传播,可持续发展逐步从理念转化为具体行动。特别是1992年联合国环境与发展大会后,在国际社会的推动下,各国纷纷制定了相应规划、政策和制度,落实可持续发展战略。正是在可持续发展的潮流下,“绿色经济”概念应运而生。其最早源自皮尔斯的《绿色经济蓝图》(1989)一书,该书以“绿色经济”为题,探讨可持续发展具体途径,对环境价值以及资源环境的定价机制进行专门探讨。[2]此后,“绿色经济”概念被不断拓展和充实,与“绿色增长”“绿色发展”作为同义词,作为可持续发展的具体路径,得到国际组织的广泛认同和接受。联合国环境规划署(UNEP)、经合组织(OECD)、世界银行(WB)等陆续开展了绿色经济、绿色增长、绿色GDP核算的相关研究。2008年金融危机爆发后,在应对经济和气候双重危机的背景下,联合国环境规划署发起了“绿色经济”和“绿色新政”的倡议,提出通过对可再生能源、交通、建筑、农业等部门政策的调整和重塑,促进经济向“绿色化”转型,从而达到刺激经济复苏和就业、并应对气候变化的双重目的。这一倡议得到各国的积极响应。2009年经合组织发布了《绿色增长宣言》,欧盟理事会通过了发展“生态效率经济”的决议,都把绿色发展作为提高区域和国家竞争力的核心战略。2011年联合国环境规划署报告中对“绿色经济”概念进行了界定,即“改善人类福祉和社会公平,同时大大降低环境风险和生态稀缺的经济模式。”[3]经合组织在2011年提出了具体的“绿色增长”战略:“促进经济增长和发展的同时,确保自然资产能够持续提供维持人类福祉所依赖的资源和环境服务。”为此,“有必要催化投资和创新,因为这些将支撑持续增长并带来新的经济机会。”[4]世界银行在2012年的报告中,将绿色发展定义为“经济高质量增长,实现生产过程高效清洁和弹性化,使污染和环境损害最小化,以化解环境风险。”[5]

      可见,国际社会对“绿色发展”或“绿色经济”的理解主要基于经济增长、社会发展和生态环境之间的协调。而在具体战略上,发达国家和发展中国家由于处于不同的发展阶段,其绿色发展战略的侧重点有明显区别。发达国家已经基本完成了工业化和城市化进程,资源利用效率远高于发展中国家,环境治理基本上实现了从“末端治理”向全过程控制和预防性为主的转变。因此,以美国、欧盟和日本等为代表的发达国家选择绿色发展道路,实施“绿色新政”,其短期目的是找到促进投资和就业、振兴经济的着力点。更为重要的长期目标是通过创新绿色技术、发展绿色产业和绿色能源,占领绿色经济高地,是一种“竞争型绿色发展”。而发展中国家处于工业、城市化的发展阶段,减贫脱贫的任务尚未完成,对资源需求日益增加,环境污染加大,并且在国际产业分工体系中处于低端地位,承接发达国家高耗污染产业的转移。日益强化的资源环境约束和发展经济改善福利的需要,使发展中国家亟须摆脱黑色发展的老路,实现绿色转型,是一种“发展型绿色发展”。

      二、中国维度看“绿色发展”

      中国作为发展大国,也面临着如何兼顾发展经济和保护资源环境的难题。“绿色发展”是中国发展模式转型的基本方向。同时,基于国情特别是政治经济体制和经济发展阶段,绿色发展理念在中国语境下,具有特定的理论内涵和实践模式。

      (一)发展观的演进与五大新发展理念中的“绿色发展”

      改革开放以来,中国经济保持了高速增长,用几十年的时间快速推进工业化、城市化进程,极大提高了人民生活水平。但是在发展过程中,也日益面临着资源紧缺、环境破坏、生态失衡等问题。早在1994年,中国政府积极落实里约环境与发展大会通过的全球《21世纪议程》,率先颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,把可持续发展纳入了国家发展战略的视野,并在“九五”计划中进行具体部署。21世纪以来,针对我国经济高速发展中暴露出日益严重的不协调和不可持续现象,党的十六届三中全会在全面反思以往发展历程的基础上,确立了科学发展观:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观作为统领全局的战略指导思想,深刻影响着中国经济和社会发展的基本格局。2007年,党的十七大首次把建设生态文明纳入全面建设小康社会的新目标,强调要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”2012年,党的十八大进一步提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,生态文明建设与经济、政治、文化、社会四大建设一起,构成了中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局。2015年,党的十八届五中全会在深刻认识经济社会发展规律的基础上,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,完整地表述了新时代中国经济社会发展的基本指针。2017年,党的十九大把建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国作为本世纪中叶的奋斗目标,表明以生态文明建设为支撑的“美丽中国”已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。

      发展观演进的脉络清晰表明,五大新发展理念,与可持续发展、科学发展观、生态文明的思想一脉相承,是我们在长期发展过程中发展理念不断进步和提升的结果。五大发展理念是有机统一的整体,具有相互促进、相互支撑的内在联系。从绿色发展与其他四大理念的关系看,创新是经济结构战略性转型的关键因素,也是驱动绿色发展的基本动力;协调是可持续发展的内在要求,也是绿色发展的核心内容;开放是内外联动的必然趋势,也是绿色发展的助推力;共享是中国特色社会主义的本质要求,而绿色发展是最普惠的民生福祉,是实现共享发展的必然要求。因此,五大新发展理念中的绿色发展以创新为驱动力,以资源节约、环境友好的方式实现经济发展,在人与自然和谐共生的基础上,满足社会福祉,促进社会公平。它与创新、协调、开放、共享的要求相辅相成,是一种追求经济社会发展和生态环境共赢的全方位的绿色发展。

原文参考文献:

  • 74

相关文章: