民族地区返贫风险与返贫人口的影响因素分析

作 者:
耿新 

作者简介:
耿新,中南民族大学经济学院副研究员。湖北 武汉 430073

原文出处:
云南民族大学学报:哲学社会科学版

内容提要:

近年来,民族地区脱贫攻坚取得了显著成就,但返贫问题相伴相生,影响了脱贫攻坚的成效。基于贫困脆弱性视角,聚焦民族地区返贫人口的特征及影响因素,民族地区返贫风险可分为能力缺失型返贫风险、政策性返贫风险、环境性返贫风险、发展型返贫风险。以深度贫困县东乡族自治县1511名返贫人口实证检验发现:民族、文化程度、贫困户属性、致贫原因等因素对贫困人口的返贫有显著影响。应建立返贫监测机制、返贫预警机制、返贫人口帮扶机制、内生动力机制以构建稳定脱贫长效机制。


期刊代号:D5
分类名称:民族问题研究
复印期号:2021 年 01 期

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       【中图分类号】F061 【文献标识码】A 【文章编号】1672-867X(2020)05-0068-08

       一、引言

       通过多年的大力扶持,民族地区贫困问题得到较大缓解。2012-2018年底,民族八省区贫困人口从3121万人减少到603万人,贫困发生率由20.8%降至4%,脱贫攻坚取得显著成就。同时,脱贫成果不实、脱贫质量不高、少数民族返贫等问题相伴而生。国务院新闻办公室发布数据显示,2016-2018年,我国返贫人口数分别为68.4万、20.8万、5.8万人,返贫比例虽呈下降趋势,但防止返贫压力依然巨大。①防止已脱贫人口返贫是当前打赢扶贫攻坚战的重要内容,既是紧迫的现实问题,也是长远的战略问题。民族地区贫困更具脆弱性和不稳定性,返贫问题接踵而至蚕食了精准扶贫的成效,打击了扶贫干部和贫困户的信心,严重影响了精准扶贫的工作成效。巩固脱贫攻坚成果必须有效防止返贫现象发生,自觉树立及时有效化解返贫风险的意识,对已返贫人口实施针对性帮扶。

       二、文献综述与理论框架

       (一)文献综述

       1.返贫的概念。张俊飚认为返贫是某些贫困人口在解决温饱、脱贫后,因诸多因素交互制约作用,经济上又陷入贫困的状态,即“饱而复饥”“暖而复寒”现象。丁军、陈标平指出扶贫开发后已摆脱贫困的部分人口再返回到贫困人口行列的现象即为返贫。②姚学刚认为脱贫后返贫是由于贫困人口自身存在一定的脆弱性或返贫风险未完全消除。③

       2.返贫的类型。返贫类型分为生存艰难型返贫、温饱不稳定型返贫、素质低下型返贫、环境恶劣型返贫、天灾人祸型返贫。④按返贫因素,返贫可分为政策性返贫、贫困人口能力缺失返贫、环境导致的因灾返贫和约束性因素导致的发展型返贫。⑤返贫的理论模式为断血式返贫、狩猎式返贫、失敏性返贫、转移性返贫、传递性返贫。

       3.返贫风险。返贫现象的社会学特征为多因性与一定时期内的不可抗拒性互为前提,贫困空间分布的广泛性与不平衡性交织,返贫的突发性在潜伏性和持久性中间歇发生,冲突性与相关性共存。⑥返贫诱发因素是综合的、多样的、复杂的,既有自然因素和历史因素,也有制度、贫困户自身因素。脱贫户自我发展能力和风险承担能力弱,因灾返贫、因病返贫的概率将升高,政府缺乏对脱贫人口的动态跟踪与精准管理⑦。返贫因素主要是政策性返贫、贫困人口自身能力缺失返贫、环境导致的因灾返贫、约束性因素导致的发展型返贫。⑧包国宪等认为返贫现象的诱导因素来自返贫主体(贫困家庭或个人本身存在的脆弱性)、客体(国家内部发展的差异性)、载体(自然、生态环境的供养力)。⑨李长亮认为影响脱贫人口返贫的因索众多,既有发展环境、发展条件因索,也有贫困人口自身因素,还有历史、文化、社会等因素,实证检验发现文化水平、劳动能力、健康状况、外出务工、贫困户属性、贫困户自身条件等因素对返贫有显著影响。⑩

       4.返贫的阻断机制。贫困存在“致贫—扶贫—脱贫—返贫”的循环机理,对已脱贫人口进行动态精准识别或跟踪精准识别尤为必要。应构建遏制返贫的保障机制、自我发展的动力机制、创新扶贫资金使用管理和监督机制、创新参与机制等。(11)建立返贫管理机制、产业扶贫机制、社会保障机制、群众内生动力机制。(12)返贫的阻断机制为财富内生阻断断血性返贫、心理改善阻断狩猎式返贫、制度供应阻断失敏性返贫、价值挖掘阻断转移性返贫、教育阻断传递性返贫。(13)

       (二)基于贫困脆弱性的返贫风险

       脆弱性的概念最早由世界银行于2000年提出,指个人或家庭在未来陷入贫困的可能性。脆弱性概念较好地解释了贫困的动态性和返贫问题,是衡量福利水平的良好指标。脆弱性与贫困紧密相连,脆弱性不能事前直接观测到,只能事前预估;脆弱性群体当前处于贫困线之上,未来可能因风险冲击而陷入贫困。(14)受风险冲击未来几年有一次陷入贫困的家庭是脆弱性家庭。(15)基于不同视角,学者对贫困脆弱性赋予了不同内涵,代表性的量化定义有预期的贫困脆弱性、风险暴露脆弱性和低期望效用脆弱性。可见,现有成果较多研究贫困户返贫风险,直接分析民族地区返贫人口脆弱性的并不多。2020年后,我国反贫困的重点转向相对贫困,成功解决相对贫困户的脆弱性及其影响因素将具有重要意义。返贫人口的最大特点是脆弱性强,表现为经济脆弱性、社会关系脆弱性和自然环境资源脆弱性,因脆弱性而重新返贫的现象在民族地区比较普遍。

       三、民族地区返贫风险作用机理

       走出“贫困—脱贫—返贫”怪圈,需要准确把握返贫风险与作用机理,将返贫风险消灭在萌芽状态,不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险,为实现民族地区贫困人口可持续脱贫打下坚实基础。根据贫困脆弱性的冲击来源,民族地区的返贫风险主要体现在:

       (一)能力缺失型返贫风险

       依据能力贫困理论,贫困户能力缺失指健康状况下降、应对市场风险能力不高、技能水平偏弱。一旦人力资本缺乏或者不足,就会影响已脱贫人口的能力提升和后续发展,进而影响到家庭,使得已脱贫的贫困户成为返贫的边缘群体,产生返贫风险。

       1.因病返贫风险。民族地区是我国地方病分布重点区域,碘缺乏病、大骨节病、地方性克汀病、氟中毒、克山病等地方病流行县占全国比重较高,威胁人口多、作用时间久、危害程度深。民族地区也是我国传染病高发区,是艾滋病、结核病、肝炎等疾病流行区域。民族地区生存环境恶劣,疾病风险相当高,居民健康风险大是民族地区贫困发生率高的主要原因,因病致贫返贫问题突出。2015年,因病致贫、因病返贫户的占比升至44.1%,脱贫人口中因病返贫比例大的主因是高昂医疗费用。(16)2018年,新疆、青海、西藏每10万人口中甲乙类法定报告传染病发病率分别为659.75、433.29和358.09,新疆、四川、云南每10万人口中甲乙类传染病法定报告死亡率分别为6.31、4.98、4.9,均高于全国平均水平。

原文参考文献:

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