民族地区脱贫攻坚的成效、经验与挑战

作 者:

作者简介:
王延中,中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员,博士生导师,研究方向:民族理论、社会保障等;丁赛,中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员,博士,研究方向:民族经济。北京 100035

原文出处:
西南民族大学学报:人文社会科学版

内容提要:

民族地区特别是深度贫困地区在2018~2019年的脱贫攻坚实践中贫困发生率显著下降,取得决定性成效,为2020年顺利实现全面建成小康社会的目标奠定了扎实基础。文章通过梳理和阐释民族地区精准扶贫方法与措施,归纳和总结了民族地区特别是深度贫困地区在脱贫攻坚和全面建成小康社会进程中的国家制度作用、重点扶贫方向推进、精准扶贫和精准脱贫机制体制完善、具体方法措施创新四方面的成功经验。在分析民族地区特别是深度贫困地区脱贫攻坚与建成全面小康社会艰巨性的同时,也探讨了扶贫政策后续调整、自我发展能力养成、教育基础薄弱等亟待解决的现实挑战和难题。最后,在宏观政策、干部队伍和贫困群体层面提出了相应的对策建议。


期刊代号:D5
分类名称:民族问题研究
复印期号:2021 年 01 期

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       中图分类号:C957 文献标识码:A 文章编号:1004-3926(2020)11-0008-09

       《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》自2015年开始实施,2018年又发布了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》;2019年国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》。上述政策的出台彰显了党中央对脱贫攻坚的高度重视,“一个都不能少”的决心以及上下协同一致将攻坚克难真正地落到了实处。党的十八大以来,全国累计减少贫困人口8239万,每年都保持减贫1200万人以上[1]。《政府工作报告(2020年)》指出,2019年全国农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚取得决定性成就[2]。

       从人类发展和世界范围来看,扶贫是一项永恒使命。世界银行2018年报告中提出“到2030年终结极端贫困,促进共享繁荣”并相应确定为两大目标:第一个目标是减少全球每天生活费不足1.90美元人口所占比例;第二个目标是提高各国最贫困40%人口的收入[3]。中国是第一个实现联合国千年发展目标的国家,是发展中国家的典范。这不仅是人类历史上的奇迹,也使国际社会对消除贫困的斗争充满信心,并为世界可持续发展做出了贡献。2018年,第73届联合国大会通过关于消除农村贫困的决议,把中国倡导的“精准扶贫”理念与实践写入其中,中国为全球消除贫困提供了经验[1]。

       我国从改革开放初期实施救济式扶贫,经过救济式扶贫与开发式扶贫相结合的探索,到如今的精准扶贫、精准脱贫,全国各地特别是民族地区以及深度贫困地区①在2018~2019年通过旅游扶贫、产业扶贫、生态扶贫、党建扶贫等各种方式不断创新扶贫模式,不断提高贫困地区的可持续发展能力,走出了一条中国特色的减贫道路。

       一、民族地区脱贫攻坚成效(2018~2019年)

       民族地区自脱贫攻坚战启动至今扶贫成效举世瞩目,2018年民族地区贫困发生率降至4%,虽然高于1.7%的全国贫困发生率,但和2017年相比降低了2.9个百分点,贫困人口减少了430万。2019年,民族地区的脱贫攻坚进入最后冲刺阶段,与全国贫困发生率的差距仅有0.19个百分点。

       表1 民族八省区、全国贫困人口和贫困发生率比较②
地区 年份贫困人口(万人)贫困发生率(%)
民族八省区全国民族八省区全国
20132562824917.18.5
20142205701714.77.2
20151813557512.15.7
2016141143359.44.5
2017103230466.93.1
201860316604.01.7
201911911090.790.6

       (一)民族地区脱贫攻坚成效(2018~2019年)

       2019年,中央财政专项扶贫资金增量200亿元主要用于深度贫困地区,这些地区的资金到位率超过3年计划的95%,项目完工率超过85%;贫困人口由2018年的172万减少到2019年底的43万,贫困发生率由8.2%下降到2%[4]。

       2018年,新疆维吾尔自治区除南疆四地州外的地区绝对贫困问题基本解决。当年南疆四地州共有48.69万贫困人口实现脱贫、513个贫困村退出,贫困发生率由2017年底的18.3%下降至2018年底的10.51%。2019年,新疆脱贫攻坚取得决定性进展,实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽,贫困发生率降至1.2%[5]。

       西藏自治区截至2018年底,已实现55个贫困县(区)摘帽,实现“4714个贫困村(居)退出、47.8万人脱贫,贫困发生率由2015年之前的35.2%下降到6%以下”[6],2019年剩余的19个贫困县(区)也全部摘帽。西藏率先在深度贫困地区中实现整体脱贫。

       甘肃临夏回族自治州在2018年投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%,全年有11.22万人脱贫,实现贫困村退出160个,贫困发生率下降到8.97%[7]。

       四川凉山彝族自治州截至2018年底,实现19.9万人脱贫、500个贫困村退出,贫困发生率为7.1%。2019年底落实了23.8万人、445个村达到脱贫退出标准,确保完成14.1万人脱贫、318个村退出任务[8]。

       云南怒江傈僳族自治州2018年有19个贫困村出列、3.02万贫困人口脱贫,独龙族实现整族脱贫。2019年底实现全州贫困人口“两不愁三保障”总体目标,高质量完成9万人脱贫、146个贫困村出列、贡山县摘帽,普米族实现整族脱贫[9]。

       (二)民族地区脱贫攻坚成效

       民族地区全面实施脱贫攻坚三年行动方案,并以中央脱贫攻坚专项巡视和脱贫攻坚成效考核发现的突出问题为导向全力抓好问题整改落实,强力推进脱贫攻坚并取得了显著成效。

       内蒙古自治区2018年深入推进精准扶贫、精准脱贫,减贫23.5万人,10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽[10]。2019年,内蒙古全区剩余的20个贫困旗县全部摘帽退出,剩余的676个贫困嘎查村全部出列,全年实现14.1万贫困人口脱贫,贫困人口减少至1.6万人,贫困发生率由11.7%下降到0.11%[11]。

原文参考文献:

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