城市治理中的网络议程设置  

作 者:

作者简介:
翁士洪,男,江西上饶人,华东师范大学公共管理学院副教授,博士。上海 200062

原文出处:
江苏师范大学学报:哲学社会科学版

内容提要:

在中国的城市治理中,公众通过以社交媒体为主要平台的网络参与可以改变公共议程设置模式。地方政府在进行城市治理实践中也开始形成新的网络议程设置机制,可将之概括为“蜂王模式”。在网络参与新制度环境下,地方政府在议程设置及整个决策过程中主动回应、主导公众网络参与。“蜂王模式”的作用机理体现在,地方政府已经认识到在公共议程设置中公众的网络参与对城市治理可以发挥积极作用。于是议程设置的机制也出现变化,地方政府主动回应网民诉求和发布相关信息,从而主导议程设置。


期刊代号:D01
分类名称:公共行政
复印期号:2020 年 01 期

字号:

      [中图分类号]D035.29 [文献标识码]A [文章编号]2095-5170(2019)05-0081-09

      一、问题的提出与研究回顾

      随着全球城市化的迅速发展,有关城市治理的研究也大量涌现,当前,学术界日益关注国家在治理转型过程中的城市治理模式①、规划②、策略③与价值④等问题。虽然研究旨趣与方法各异,但多数将城市治理置于全球化与网络化的新制度环境中。当前,学界已经形成一种较普遍适用的研究路径,即从公共参与角度来研究,尤其是在进入21世纪以来日益凸显网络参与的新背景下如何实现良性有效的公共参与方面⑤。互联网的广泛运用则为治理转型提供了强大动力⑥。有学者就提出在城市规划管理体系中建立城市规划公众参与委员会组织。研究者们认为,从公共参与的客体上提出程序性制度设计将有效促进公共参与路径⑦。

      根据这种思路,只要公众处于较宽松的公共参与制度环境中,中国城市治理转型中的多数问题便较易得以解决。上述理论在学界和公共政策实践部门都颇有影响。但是这在理论和经验层面都存在问题。现实中,由于现有制度设计缺陷,尤其政府与公众间有效互动不足等,在公共决策中公众参与机制作用并未很好体现。这表明,还有一些影响公共参与效果的机制与因素没有被观察到⑧。

      在理论层面,城市治理研究的传统路径都有自身的局限性。当前,对有关城市治理中的多元利益主体之间的良性互动等方面,国内学术界尚缺少深入的系统性研究⑨。另外,国内现有研究通常将政策执行研究和制度文本分析加以割裂⑩,有明显不足。可见,影响公共参与效果的深层机制,亟待解决。

      此外,在公共政策研究中对议程设置这一政策起点关注很多,而且通常将政策议程提出者和民众参与或支持两个维度结合起来(11)。有关公共议程的前沿研究,围绕议程设置模式(12)、类型(13)、主体互动(14)、网络参与对公共议程的影响(15)等进行了深入探讨。

      近年来,一些新兴研究试图将社会网络分析与公共政策执行结合起来进行研究,尤其是有关公共危机事件中微博舆情互动规律的研究(16)。比如有研究表明,网络舆情的多重叠加效应容易改变舆情传播结构(17)。此外,最近有学者用城市危机事件案例分析了网络结构和关系对城市公共安全应急协同治理的影响(18)。

      这些都为本文的探讨提供了理论和实践依据。以此,我们可以结合公共议程设置理论,以微博舆情网络为特定场域,从政府与网民互动这一特定角度对城市治理中公共议程设置的复杂机制进行深入研究。

      本文将重点关注新媒体时代中国城市治理公共议程设置中的政府与网民互动机制,运用社会网络分析(SNA)方法,建构新的分析模型,以解读这一复杂机制。

      二、研究设计

      (一)研究对象与案例概述

      为验证中国城市治理公共议程设置中的政府与网民互动机制,本研究首先引入“漳州古雷PX项目爆炸事件”进行焦点案例分析。由于此事件是PX项目和重大社会危机事件的标杆之一,故而对于此案例的实证研究具有普遍价值。本文的研究路径与以往案例研究和量化文本分析的研究不同,本文更关注微博舆情这一具体场域中政府和网民互动的网络结构特征及其对公共议程设置的影响机制。

      2015年4月6日18时56分许,福建省漳州市古雷港开发区的腾龙芳烃PX项目发生爆炸起火,造成13人受伤。2015年4月22日国家安监总局的事故调查报告表明:漳州古雷PX事故原因是在设施安装过程中的重大隐患未排除,二甲苯装置焊接不实而断裂,导致燃爆,被定性为责任事故。从2015年4月6日PX项目爆炸事件发生后,互联网上掀起舆论大讨论,尤其微博平台上聚集了大量网友参与讨论。相关舆情量在2015年4月6日21时达到高峰(见图1)。之后,政府介入并成功引导舆论,从而由传媒议程和公众议程上升为政策议程。

      (二)分析方法

      本研究采用社会网络分析(SNA,Social Network Analysis)(19)方法,定量分析该事件中由行动者及其之间的关系所构成的微博舆情网络拓扑图,从而得出这个网络属性和特点的结论。“社会网络是社会行动者以及他们之间的关系之集合”(20),近年来已有不少学者运用SNA来研究社会危机事件和重大公共事件,并实现其可视化(21)。

      (三)数据来源及处理

      漳州古雷PX事故发生后的37小时内,互联网上关于“漳州PX项目爆炸事件”相关信息约为5.4万条,其中微博信息最多,为5.2万条,新闻信息0.1万条,论坛信息较少。事件关注度在4月6日19时开始汇聚,21时至24时时段内达到峰值,成为引爆舆论的第一个时间节点;7日9时至12时时段内,关注度出现第二个高点;至8日8时漳州PX项目爆炸事故所引发的各种讨论仍在徽博上进行(见图1)。此次事件的关注度之高、持续时间之长,在同类事件中并不多见。

      

原文参考文献:

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