应急管理组织间网络研究的新进展

作 者:
胡倩 

作者简介:
胡倩,美国中佛罗里达大学公共管理学院副教授,Qian.Hu@ucf.edu。

原文出处:

内容提要:

本文整理2015年来应急管理组织间网络研究的相关文献,总结在应急管理组织间网络形成与发展以及网络的绩效评估研究方面的新进展。文章侧重讨论组织间的同质性、组织属性,以及网络内生性结构特征对应急管理组织间网络的形成与发展的影响。在应急管理组织间网络绩效研究方面,研究人员使用网络关系的整体结构特征来评估网络绩效,并且运用更具体、细化以及动态的指标来评估网络绩效。近年来的应急管理组织间网络研究超越了早期的描述性的研究,在研究方法上呈现出多样性的特点,解释性的研究也有所增加。


期刊代号:LD2
分类名称:公共管理与政策评论
复印期号:2020 年 01 期

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      组织之间有效的协作与交流是应对自然灾害和危机事件的必要条件。政府应急管理组织在应急管理的各个阶段,即预防、准备、应对、灾后重建,都需要与其他政府机构、非营利性组织、社区组织以及企事业单位及时沟通信息,并且有效地协调资源分配。在这个过程中,应急管理组织间网络形成并不断发展,以应对应急管理环境的变化和不确定性[1]。从网络关系的角度来看,美国的应急管理系统可以理解为既包括联邦、州以及地方政府间纵向关系,又包括跨越部门间组织合作的横向网络关系的多层次的复杂的组织间网络[1]。应急管理组织间网络,相较于传统的官僚式协调管理方式具有较强的灵活性,强调组织之间的横向协作关系,鼓励组织间通过交流加强信任,并建立协作规范[2]。应急管理组织间网络可以帮助组织间建立灵活的沟通和协调方式,促进资源共享,节约成本,推进组织间的合作来处理应急管理相关问题[3]。

      应急管理组织间网络研究近年来获得了较多关注。很多学者用社会网络分析方法来描述应急管理中组织间的关系,特别是组织间的信息沟通与协作关系。另外,网络分析法被用来确认参与应急管理的重要组织以及分析组织间网络关系的结构特征[1]。笔者之前的一篇文章《美国应急管理组织间网络研究述评》,对应急管理组织间网络的文献进行了梳理,在此基础之上,本文搜索并整理了公共管理期刊以及应急管理的专业期刊在2015—2018年发表的关于应急管理组织间网络的文章。本文将回顾和总结自2015年来应急管理组织间网络研究的新进展,并侧重梳理两个方面的文献:一是关于应急管理组织间网络形成与发展的影响因素分析;二是对应急管理组织间网络的绩效评估。本文通过对近年来的文献进行收集整理和归纳,总结已有研究的关注热点和分析方法,希望能够对将来的研究有所启发。

      一、应急管理组织间网络的形成与发展

      早先的研究讨论外在因素、组织间关系以及个体组织方面的因素对应急组织网络的形成与发展的影响。从外部环境因素来说,日益频发的各种自然灾害和危机事件增强了组织间协作的迫切性[4]。而不同类型、不同级别的灾害和危机事件也对组织间网络的大小、多样性以及网络结构特征产生重要的影响[5]。从国家的政策层面来说,美国联邦政府自“9·11”恐怖袭击,特别是卡特里娜飓风事件后,更加重视政府间的沟通与合作,并且鼓励非营利性组织、社区组织和企业积极参与应急管理[6]。例如,国家应急反应框架(National Response Framework)就明确地肯定了非营利组织和企业参与应急管理的重要性。针对基于应急支持功能的不同领域,诸如交通、通信、公共卫生与医疗服务,强调政府组织间,政府与非政府组织间的协调与合作[7]。又例如,《州际应急管理互助协议》(Emergency Management Assistance Compact)为州政府间应急管理的信息沟通与资源协调和共享方面提供了具体的程序和实施步骤[8]。在组织关系层面,组织间既有的协作关系和信任水平,影响组织与其他组织在应急管理中的信息沟通、资源共享与协作行动[9]。从个体组织的层面出发,组织的基本特征,例如组织的大小、成立的时间长短、组织领导的态度都会影响一个组织是否与其他应急组织进行合作与交流[10]。

      近几年来,对应急管理组织间网络的形成与发展的研究呈现出几个特点:一是用网络分析的方法分析组织间的同质性以及组织属性对网络形成的影响;二是学者开始从内生性关系结构的角度来理解和解释应急管理组织间网络的形成与发展;三是研究方法上应用推断性网络分析方法。下文将逐一讨论已有文献在这三个方面的新进展。表1梳理了几篇近来发表的研究应急管理组织间网络形成与发展的相关文章。

      

      (一)组织的同质性和组织属性对网络关系的影响

      组织的同质性,例如部门属性、大小影响网络关系的形成与发展[16]。政府组织之间,大小类同的组织之间,来自同区域的组织之间,较之于其他无共同属性的组织间,更容易互动,进而在应急管理的过程中建立联系,交流分享信息与资源[9,11,15]。城市相似的地理位置,例如毗邻河流干线或者海洋,意味着城市间面对相同的外部环境以及可能的自然灾害。这会驱动城市政府组织间交流治理水灾或者是飓风的经验与教训[14]。同样,面对高比例的老龄化人口,缓慢的经济发展,城市间需要共同面对挑战[11,13,14]。反之,组织间如果存在巨大的差异,那么有可能会增加沟通协调的成本,因而影响组织之间建立和发展网络关系。

      有研究人员关注城市的政治属性对城市间应急管理合作的影响[14]。城市的政治属性通过两个方面的指标进行衡量,一是选举的城市行政领导人的党派,二是城市议员成员的党派。共同的党派属性意味着城市的重要领导人间分享相同或者极其相似的意识形态、目标和政治忠诚度。而这些领导人的权力使用会影响城市应急管理的运作。因此,城市的共同政治属性会促进城市间在应急管理领域的协作[14]。

      另外,单一组织的属性也会影响一个城市的网络关系。例如,大的组织有更多的资源投入网络关系的维系。而政府组织,相对于非政府组织,也更容易接收到其他组织发送的信息以及资源共享的诉求;面对共同的区域性问题,诸如边界管理问题,区域性的组织相较于地方性的组织,会建立更多的网络关系[15]。

      (二)内生性网络结构特征

      表2总结了常见的几种内生性网络结构特征,如网络关系的互惠性、传递性、流行度效应,以及多重网络关系的特点。这些内生性网络的结构特征被学者们应用于实证研究中,用来解释和分析应急管理组织间网络的形成、发展和变化。下文将梳理几篇用内生性网络结构特征来研究应急管理组织间网络的文章。

原文参考文献:

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