对“人民满意的服务型政府”行动特征的考察

作 者:

作者简介:
谢新水(1973- ),男,湖南涟源人,博士,首都师范大学管理学院副院长,教授。北京 100089

原文出处:
学习论坛

内容提要:

建设人民满意的服务型政府绝对不是对服务型政府建设的简单推进。对于人民满意的服务型政府而言,其行动合法性的要求已经超越“同意论”迈向“满意论”。基于“满意论”的政府行动要求“人民”成为政府行动的判断主体,“人民满意”成为政府行动的判断标准。这是政府行动合法性的根本性变革。人民满意的服务型政府行动必须坚持以人民为中心并在“政府—人民”的框架中建构一致性行动关系。从行动主义的视角来考察,其行动具有三方面的特征。其一,行动的本质是坚持以人民为中心;其二,行动的指向是积极回应人民关切的问题;其三,行动的目标是不断增强人民的获得感。这三个行动特征具备严密的逻辑结构,既为建设人民满意的服务型政府提供了行动指南,又为政府行动的合法性提供判断标准。人民满意的服务型政府需要坚持这三个行动特征才能更好地体现其特有的治理价值。


期刊代号:D01
分类名称:公共行政
复印期号:2019 年 01 期

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       [中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1003-7608(2018)10-0073-08

       一、引言

       近20年服务型政府的理论和实践大体有两个阶段性目标:建设服务型政府和建设人民满意的服务型政府。经过政党话语、政府话语和学术话语的共同促进,服务型政府已经成为我国行政体制改革的中心要素,已经促使我国的行政体制改革在行政审批制度、政府组织结构、行政层级等方面取得了重大进展[1]。2010年的《政府工作报告》首次明确提出了“努力建设人民满意的服务型政府”的任务,党的十八大报告、十九大报告连续两次强调了“建设人民满意的服务型政府”的任务,党的十九届三中全会再次提出“完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,提高行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府”的重任。

       人民满意的服务型政府开启了服务型政府建设新的一页。建设人民满意的服务型政府已经成为新时期的关键任务和时代课题,理论界已经意识到“如何坚持以人民为中心推进服务型政府建设,是新的历史方位上亟待解决的重大时代课题,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措”[2]。然而,目前的一些研究还立足甚至依赖于既往服务型政府建设的思路,以政府自身完善为思考路径,将建设人民满意的服务型政府类同于加快推进政府机构改革和职能转变,做好大部制改革[3],推进行政审批制度改革[4],推进行政服务中心的机制创新[5],建设人民满意的政务服务中心[6],推进法治政府、效能政府、阳光政府与廉洁政府建设[7],等等。诚然,建设人民满意的服务型政府确实要以服务型政府建设的成果为基础,然而,我们需要强调的是,这一过程绝对不是对服务型政府建设的简单推进[8]。

       当“人民满意”成为服务型政府建设的目标指向[9]、成为建设服务型政府的核心指向和动力来源后[10],突出“人民满意”的行动价值观是政府行动的根本性变革,亦是对建设服务型政府的巨大挑战。从行动主义的视角看(本文所指的行动主义视角,有三个方面的含义。其一,政府不是单一的治理主体,在“政府—人民”的行动框架中,人民也是行动者,是治理主体;其二,政府和人民要通过合作治理的方式建构行动的一致性;其三,政府需要用行动并以“人民满意”为标准来判断并确保其行动的真正价值),人民满意的服务型政府表明了政府行动的合法性要超越“同意论”迈向“满意论”。“满意论”要求将“人民”作为政府行动的判断主体,以“人民满意”作为政府行动判断标准,这既是政府行动合法性的根本性变革,又是服务型政府建设的根本性变革,要求政府在行动过程中优化、建构并形成和“人民”良好的合作治理关系。因此,人民满意的服务型政府会外显出不同于既往任何政府类型的特征。所以,本文探讨的问题是:人民满意的服务型政府的行动特征有哪些?希望以此能为建设人民满意的服务型政府提供理论参考。

       二、行动的本质特征:坚持以人民为中心

       事物的多重特征是有主次之分的,其中外显力最强的是事物的本质特征;事物的本质特征既决定着事物内部的规定性,亦是保持主体存在的内在力量。在这个意义上,黑格尔指出,“本质是映现在自身中的存在”[11]。服务型政府理论是具有中国特色的治理理论,它将中国共产党为人民服务的宗旨融合到政府行动中,将“人民本位”“社会本位”融合到政府行动的价值判断中,从而彰显出其独特的价值和生命力。以这些分析为基础,我们进一步提出一个需要深入审慎思考的问题:我国近20年服务型政府的理论与实践,坚持了以人民为中心的行动本质吗?我们的答案是:不尽然。也就是说,在近20年服务型政府建设的过程中,很难说充分实现了“人民本位”“社会本位”的行动价值,很难说完全体现出了以人民为中心的行动本质,也很难说已经将“人民满意”作为政府行动合法性的判断标准。

       服务型政府的理论研究大多将服务型政府建设定位于政府的自身建设[12],研究的基本目标是帮助政府提高自身能力,包括促进作风建设、提高执政能力、提高廉洁创新能力、提高法治能力、提高透明能力等。然而,理论界对政府行动的合法性判断标准、公共服务的判断主体、公共服务质量的评估主体及其标准等问题缺乏深入探究。例如,人民在服务型政府行动中的地位和作用如何?提供公共服务的过程是以政府为中心还是以人民为中心呢?与之相随,在建设服务型政府的实践中,政府更多的是关注自身建设。2002年以来的政府工作报告着重关注的建设目标是:建设廉洁政府、透明政府、法治政府或责任政府;本质上也是进一步促进政府更廉洁、透明、有效率,进一步依法行政。

       当然,在政府提高自身能力的同时其公共服务能力同样得到了提高,然而,如果用“政府—人民”关系框架来衡量则可以发现一个新的问题:服务型政府建设过程中的“失衡问题”。可以理解,服务型政府建设首先要以提升政府自身的能力为重点,但从长远来看,仅仅关注政府自身建设就会形成服务型政府建设的“失衡”。服务型政府建设中的“失衡问题”是指在立足于政府中心的行动视角开展的服务型政府建设,由于过于关注政府自身能力的提升,从而缺少对“人民”主体地位的关注,无法充分凸显“人民”的地位和价值,无法平衡“政府—人民”的行动关系,从而导致了“政府—人民”行动关系一致性的失衡。

       在中国特色社会主义进入新时代后,在建设人民满意的服务型政府的过程中,为什么要将以人民为中心作为政府行动的本质特征呢?主要有以下三个方面的原因。

原文参考文献:

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